日前，《广州市关于加强农村住宅建设管理的实施意见（征求意见稿）》（以下简称《实施意见》），在广州市规划和自然资源局网站上公开征求意见。

《实施意见》提出，鼓励村民集中“上楼”居住，可按宅基住房面积1：1置换成拆迁安置房，超出确权面积部分按安置房建设成本价交纳费用后进行置换，置换总面积最多不超过280平方米。

明确“一户一宅”认定方式

《实施意见》提出，在人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，进一步明确“一户一宅”认定方式。符合以下4种情形之一的即可认定为“一户”：一是夫妻与未达到法定婚龄子女同住的为一户。

二是有兄弟姐妹的，其中一人应与其父母为一户，其余兄弟姐妹达到法定婚龄或结婚后可申请分户。三是独生子女达到法定婚龄后可以继续与父母为一户，也可单独立户。四是离异后无房一方再婚且配偶无房的可为一户。

而“一宅”的认定，则由村民自行向村社申报，经村社组织在村内进行公示后无异议的，由村社出具意见，并报镇人民政府或街道办事处审核确认。

值得注意的是，根据《实施意见》，不符合分户条件的；存在“一户多宅”情形的；将原有住宅出卖、出租、赠与他人的；家庭可分户户数小于村民及其家庭成员名下的宅基地房屋数量的（含合法登记的宅基地及地籍调查登记的未经审批的农村住宅总数量）；违反“建新拆旧”政策，未将旧宅基地退回给集体经济组织的，不得申请新建农村住宅或购买村民公寓式住宅。

新批宅基地建房不得超三层

《实施意见》提出，新批准农村宅基地每户建筑基底面积控制在80平方米以内，建筑面积控制在280平方米以内，建筑层数不超过3层，根据功能需要可以增设梯间和功能用房，3层部分建筑高度≤11米，设梯间和功能用房的建筑高度≤14米。

对于村民已有证的原有宅基地房屋的拆建、改建，可按照总建筑面积≤280平方米，限高≤14米的控制要求，按原用地面积进行建设。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，各区可根据辖区实际制定建筑层数、建筑高度控制标准。

而对于村民公寓式住宅建设，《实施意见》提出，每户村民可以选择1套或者多套公寓式住宅，每户总申请的建筑面积控制在280平方米以内。

为鼓励村民集中“上楼”居住，加快城镇化进程，《实施意见》提出，经区人民政府审核批准，可以按照其宅基地上已经确权发证的符合规定的住房面积1：1的比例，在相邻区域置换成拆迁安置房。