治理民办学校掐尖要尊重学生的选择权

　　冰启

　　日前，教育部办公厅印发《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》。《通知》提出依法保障适龄儿童少年入学、全面落实义务教育免试就近入学规定、严格规范普通高中招生行为、建立招生入学工作预警制度、严格执纪问责等要求。

　　《通知》要求，所有公办、民办义务教育学校都要严格遵守义务教育免试入学规定。各地要规范民办义务教育学校招生管理，将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生，不得以任何形式提前选择生源，坚决防止对生源地招生秩序造成冲击。对报名人数超过招生计划的民办学校，引导学校采取电脑随机派位方式招生。

　　在我国一些地区，民办初中、小学的招生已经带动了整个地区的择校热。规范民办学校的招生，是治理择校热的重要方面，而在规范民办学校招生时，要理清政府教育部门和学校的权责，需要尊重民办学校的自主权，以及受教育者的选择权。

　　民办学校在公办学校招生前提前招生，以及民办学校可以跨地区招生，而且可以通过面谈招生，被认为是一些地区民办学校“碾压”公办学校，加剧择校热的几方面原因。因此，规范民办学校招生，也就主要针对这几方面。在笔者看来，民办学校提前招生是应该明确禁止的，提前招生确实会扰乱招生秩序，但是，限制民办学校招生的地域，需要广泛听取居民的意见，民主决策。而民办学校在规定区域内怎样招生，应该尊重民办学校的自主权，规定采取电脑摇号方式派位招生，会影响民办学校招收适合本校的学生，也影响受教育者的选择权。

　　民办学校提前招生，是之前促进民办教育发展，各地采取的一项措施。在民办学校普遍较弱的情况下，这对民办教育有明显的促进作用，也不影响整体招生秩序。而当民办学校已经超过公办学校之后，再给其提前招生的特权，就可能让民办学校的招生优势十分突出，民办学校的提前招生就变为“掐尖”——报考民办学校没被录取的学生，再参加公办学校就近入学，进而导致民办择校热升温，也不利于推进义务教育均衡。

　　实行公办民办同步招生，会限制部分学生对民办学校的选择，因为按规定，如果报考了民办学校，没被录取，就只能在学区内统筹，而不能再确保进就近入学的公办学校。这会令家长在给孩子报考民办学校时更谨慎，实行这一政策，报考民办学校的学生会有很大幅度的下降。

　　而进一步限制民办学校的招生区域，则需要听取居民的意见了。义务教育阶段的民办学校，是为了给受教育者提供差异化选择，举办民办学校的最重要意义也在于此。限制民办学校招生地区，可能让民办择校降温，可是，却也让受教育者的选择大大减少。如果公办学校办学不能满足需求，又不能择校，那么，家长对公办学校的不满情绪会增加，同时，把择校热变为培训热。

　　民办学校招生实行电脑派位，主要目的是实行免试入学。但是，这和公办不择校，择校到民办的义务教育均衡原则并不相符。比如，有特长和兴趣的学生，要报考民办学校，可现在民办学校不能举行测试，只有摇号，那么，这些学生的选择权怎么满足？另外，民办学校为满足差异化选择，可是学校也实行和公办一样的电脑摇号招生，那学校的差异性也将逐渐丧失，这会让民办办学者的积极性减弱，最终会影响整体民办教育发展。

　　治理民办择校热，要规范，也要尊重民办学校的办学自主权，以及受教育者的选择权。要构建良好的义务教育秩序，在规范招生的同时，必须推进义务教育均衡，缩小校际间的办学质量差距。同时，要改革教育评价体系，以多元评价体系促进学校多元办学，让每所学校在均衡基础上办出特色和个性，由此全面缓解择校热。