华龙网-新重庆客户端3月31日6时30分讯（通讯员 吴帆）伴随着成渝地区双城经济圈建设的推进，荣昌区作为成渝双城的黄金连接点和桥头堡，全力打造重庆主城都市区重要增长极和成渝地区双城经济圈重要支点。近3年，荣昌GDP每年都实现了一百亿级增长，良好的发展形势不能因安全生产事故而带来巨大损失，安全生产与自然灾害的应急救援需求也日趋强烈。

当前荣昌区应急救援力量条块分割为消防、民兵队伍、专业救援队、社区志愿者等各级组织，尚未实现统一的选培管理调度。除消防救援支队外普遍为机关工作人员、企业职工兼任，大部分都非专业性的专职队伍，同时也缺乏长期性的专业救援训练，当突发事件特别是综合多灾种事件来临，势必无法快速整合各方分散资源集中调度，更难以实现“救早、救小、救初期”目标。荣昌区应急管理局自组建之后开展应急救援实践一年多时间以来，深刻认识到要对辖区内突发事件实现快速处置，就必须进行资源整合，建成综合应急救援力量全覆盖的应急救援力量体系。

“纵向到底、横向到边”建设应急救援力量体系

近日，中共荣昌区委全面深化改革委员会印发《重庆市荣昌区加强应急救援力量体系建设方案》，统筹推进全区应急救援力量体系建设。通过建立各类应急力量统一指挥、统一训（演）练、统一行动控制的协调联动机制，形成“成建制领导和管理、成系统集结和机动、成体系训练和执行任务”的工作格局。

该方案从纵向构建“三级网络”即区、镇街、基层单位（社区、重点消防单位、重点企业、小区物业）三级综合应急救援队伍；横向整合区内消防、应急、民兵、基层社区、重点企业、志愿者等各级力量，通过“四个联合”与区人武部强化民兵应急力量和综合应急力量建设，深入推进军民融合、联建共用。“纵、横”结合的体系让最后一公里”有了“运动员”。

“三级网络”实现应急救援力量全覆盖

应急救援力量体系在紧紧依靠和发挥消防救援支队主力军和国家队作用的同时，纵向构建三级综合应急救援队伍。在区级层面整合民兵力量建立应急救援支队（区民兵应急连）。在镇街层面整合镇街专职消防、民兵力量组建镇街应急救援队（专职消防队、民兵综合应急分队），实现综合应急、专职消防、民兵应急“多位一体”；2020年3月底前，将在双河、安富、吴家、盘龙、万灵等5个镇街开展组建试点。在基层单位（社区、重点消防单位、重点企业、小区物业）依托现有微型消防站、企业应急站、急救站、气防站等资源，提档升级组建新的应急救援站（微型消防站），实现“二合一”的功能。

“四个联合”完成民兵应急力量资源整合

民兵队伍是一支彰显国防后备力量地位作用、保障经济社会发展的有效力量。多年来，民兵应急专业力量执行多样化军事任务，保证“平时应急、战时应战”，具有组织分布广、社情民情熟、就近就便等独特优势，在抗震救灾、抗洪抢险、森林灭火等多种应急救援任务中发挥了重要作用。

根据方案，到2020年4月底前，荣昌区将完成区应急救援支队（区民兵应急连）组建，实现“两块牌子、两种职能、一支队伍”的功能。

区应急救援支队负责人陈建平介绍：“区应急局积极整合队伍，探索地方特色应急救援力量发展新路子。牵头与区人武部联合，创新队员选培方式，充分发挥基干民兵作用，进行联合选拔、联合管理、联合训练、联合使用，建成一支由30人的专业应急救援中队（区民兵应急排）与100人的全区民兵应急兼职队伍组成的130人专兼职结合的应急救援支队（区民兵应急连）。”

联合选拔。30人的专职应急救援队员将由区应急局通过人力资源公司购买服务的方式进行选拔。100人的兼职应急救援人员由区人武部在全区民兵队伍中择优选拔。每年初双方互相通报队员考核及人员变化情况。

“我们已委托重庆荣盾保安有限公司启动了综合应急救援队员的招聘工作，在3月27日前，符合招聘条件且热爱应急救援工作的优秀青年都可前来报名！”陈建平补充道。

联合管理。专业应急救援中队全部纳入基干民兵管理，并设立党支部，优先选拔吸纳党员，加强基层党组织建设。100人的全区民兵应急兼职队伍平时按基干民兵管理训练，战时全面参与应急救援工作，实现两支队伍、两种职能深度融合，并统筹购置应急救援和战时装备，避免重复浪费。

联合训练。统筹共享双方的资源、装备及经费，共同商定明确训练计划，共同开展联合训练，避免重复投入和建设。将区应急救援支队全部人员纳入基干民兵进行严格训练，增强应急救援战斗力。建立事故灾害救援现场指挥官制度，区应急救援支队（区民兵应急连）的骨干队员按照现场指挥官进行培养，强化专业判断、组织指挥和突击攻坚能力。

联合使用。由区应急救援支队（区民兵应急连）承担全区现场应急救援工作，按照事故和灾害性质分类出动，统筹使用。生产安全事故、森林火灾、水旱灾害、气象灾害、地质灾害、地震灾害等的抢险救援以区应急救援中队为主，基干民兵配合。战备勤务、处突维稳等工作以基干民兵为主，区应急救援中队配合。

    “三级网络”“四个联合”构建的应急救援力量体系，连同区级专业应急救援队伍和社会应急救援力量形成“专常群”结构，把应急力量延伸到“最末梢”，将大大提高救援实效。结合2019年 “泸内荣永”四地区签订的跨区域应急管理合作协议的逐步落实，必将进一步推动区域性应急管理和应急救援协作，为建设重庆主城都市区和成渝地区双城经济圈重要增长极作出积极贡献。