自近期国内多地多点新冠肺炎疫情暴发以来，疫情防控工作再度“置顶”操作。针对本轮疫情，文化和旅游部印发了《关于从严从紧抓好文化和旅游行业疫情防控工作的紧急通知》，从加强旅行社、A级旅游景区、星级饭店、文化和娱乐场所疫情防控，到加强员工健康监测管理、加强监督检查等6个方面提出了20条具体措施，即“从严从紧20条”（以下简称“20条”）。全国各地文旅部门以此为遵循，迅速行动起来，夯实屏障，巩固防线，守住阵地。
疫情防控安全必然是第一位的，但同时令公众担忧的是，自去年7月跨省游恢复以来，遭疫情重创的旅游业艰难恢复，如今再度从严收紧，旅游业还能恢复至疫情前的状态吗？
此次出台的“20条”凸显对疫情中高风险区的“严控”和对各项措施落地的科学化、精准化、精细化、规范化要求。正如文化和旅游部市场管理司相关负责人所介绍，一切措施既为了更快结束疫情散发，为旅游业的重启、回暖争取时间，更是为了常态化疫情防控下文旅行业拥有高质量发展空间，游客能有更安全健康的旅行环境。
相关专家也表示，如今政策落地的科学化与精准化、机制运行的高效化与精细化将直接决定新一轮疫情防控能否速战速决，决定其对旅游及各行各业的影响程度。如今，在一次次实践中，机制层面上完善的“防疫屏障”也正逐步建立起来。“当下从严从紧、从细从实，未来一定从从容容。”
当断则断
政策调控凸显力度与精度
国家卫生健康委员会官方网站消息显示，本轮疫情感染者大多有跨地区旅游活动。而“20条”中的“严格做好外防输入工作”“严格执行跨省旅游经营活动管理‘熔断’机制”“严格控制旅游团队规模”“暂停经营旅游专列业务”等皆针对此轮疫情特点“对症下药”。
“20条”一出，全国多处涉及地区均立即响应并火速行动。11月初，河北省石家庄市深泽县河庄村调整为中风险地区后，河北省文化和旅游厅立即下发《关于暂停我省跨省旅游业务的紧急通知》，要求各地立即暂停河北省旅行社及在线旅游企业经营跨省团队旅游及“机票+酒店”业务（包括出冀游和来冀游），待中高风险地区解除后，恢复相关业务。广东省文化和旅游厅要求各地严格控制出省旅游，暂停旅行社及在线旅游企业经营中高风险地区所在省（市、区）团队旅游及“机票+酒店”业务。对已出现确诊病例但尚未划定风险等级的，参照中风险地区处理。从严从紧、从细从实做好游客招徕、组织、接待等重点环节的疫情防控工作，严格控制旅游团队规模。倡导各地以城市近郊游、周边游为主，组织开展省内旅游活动，减少长途旅游活动。
正如文化和旅游部市场管理司司长刘克智在日前召开的国务院联防联控机制新闻发布会上所说：“旅游景区人员聚集性强，流动性大，疫情防控难度大，必须从严从紧落实各项防控措施，坚决防止疫情通过旅游景区渠道传播。”“20条”强调从严从紧落实A级旅游景区疫情防控要求，提出“景区入口管控要严之又严”“场所消杀要全面彻底”“客流调控要精准细致”。因此，各地景区全面升级了采取措施的等级与力度。
黑龙江省严格执行“20条”，景区按照“限量、预约、错峰”的总体要求，合理设置游客接待上限，接待游客量不超过最大承载量的75%；室内文化和旅游活动场所要根据疫情防控形势，该限流的限流、该暂停的暂停、该关闭的关闭；各类文化和旅游经营单位加强对员工日常的健康监测和管理。陕西白鹿原影视城景区严格执行“一看，二测，三登记”制度，落实疫情防控通道消毒消杀，保障入园游客安全。该景区疫情防控办公室主任李陇辉表示，景区每日消杀次数不少于3次，对疫情防控通道每小时进行一次消杀，并做好记录工作。“健康码、行程码、测体温一个都不能少。”河北石家庄正定游客张廷伟说，在游览荣国府景区时会碰到工作人员对重点区域进行消杀，提醒游客不要扎推，戴好口罩。有游客表示：“在厕所等室内场所闻到消毒水的味儿，心里莫名的有一种安全感。”
应细必细
机制落地保证强度与效果
“20条”还明确要求应急处置要及时有效，提出了“完善应急预案”“强化应急演练”“提升应急响应水平”等一系列细项。
11月12日，山东省青岛市文化和旅游局组织开展了2021年全市文化和旅游突发事件应急演练，以疫情防控处置、旅游车辆事故、人员紧急疏散为主要内容。“本次演练各单位准备充分，积极克服各种不利因素，所有参演人员衔接流畅、职责清晰、配合有力，体现出了良好的精神风貌，达到了召之即来、来之能战、战之能胜的效果。”山东省青岛市文化和旅游局副局长李文革认为，在这个特殊时期，必须时刻做好打好疫情防控持久战的准备，应该慎终如始地严格按照文化和旅游部下发的“20条”精准发力，顶格督促辖区文旅服务经营单位（场所）执行落实规定，把预案做在前、把措施想到位，从实从细把责任落实到神经末梢、最小单元，构建人人有责、群防群控的工作格局。
“20条”明确从严从紧做好疫情防控监督检查，要求各地明查、暗访相结合。
日前，河北省文化和旅游厅派出暗访组，对各地文旅场所疫情防控措施落实情况进行了为期一周的暗访督导检查，共出动暗访检查人员160余人次，检查A级旅游景区和公共文化场馆110家。针对发现的问题，河北省文化和旅游厅每日向相关单位所在地区文旅部门下发整改通知，要求各地立即整改，举一反三，督导文旅企事业单位进一步强化各项防控措施落实，确保落实到位。青岛市文化和旅游局2021年成立了7个检查组，开展落实常态化疫情防控措施联合专项督导，按照“包片督导、照单检查、四不两直、明察暗访”的形式，结合近期疫情传播风险的关键点，对青岛市可能具有疫情传播隐患的A级旅游景区、A级旅行社、星级旅游饭店、人员密集公共服务场所和文化场馆、文化经营场所进行彻查。
因地制宜
高中低风险区施策精准有别
“20条”在彰显政策收紧力度的同时，也强调“调控要精准细致”，换言之，避免搞“一刀切”。“既要有对中高风险地区的严控，又得保障低风险地区的旅游业务开展。”相关专家认为，各地要因地制宜，在最大限度减少人力、财力消耗的同时，努力达到疫情防控效果佳和旅游业发展好的“双赢”。
11月23日，四川省成都市实现了中高风险地区全部清零，自11月2日以来的本轮疫情得到控制。同时，成都多部门正密集出台纾困政策，加快恢复经济运行正常秩序，开启全力实现年度目标的最后冲刺。当日，成都市政府新闻办即召开疫情防控工作新闻发布会，发改委、经信局、商务局、文化广电旅游局等多个部门发布纾困政策。
在旅游业方面，有序做好恢复工作，即恢复旅行社及在线旅游企业经营跨省团队旅游及“机票+酒店”业务；恢复风险区周边区域A级旅游景区、公共文化场馆、歌舞厅、游戏厅、上网服务场所经营……成都市文化广电旅游局副局长王健介绍，目前正加紧制定相关的扶持政策，重点围绕支持旅行社开拓客源、支持酒店业恢复发展、创建旅游品牌、支持景区提升、打造旅游演艺产品、加强营销宣传、推进文旅项目建设等方面，促进文旅市场经济复苏。
与此同时，陕西省文化和旅游厅也发布了《关于对旅游相关企业进行纾困补贴的公示》，拟对全省2019年度接待入境外国人旅游人数全省排名前30的旅行社企业、1123名专职外语导游、39项旅游演艺节目、26家承接十四运会和残特奥会接待任务的四星级和五星级旅游饭店进行补贴。陕西省文化和旅游厅工作人员表示，此举主要是为进一步加大对旅游相关企业的支持力度，推进纾困解难，化解突出问题，减轻旅行社入境旅游业务经营困难，稳定陕西省入境旅游接待导游队伍，缓解旅游演艺经营压力，鼓励星级饭店加强疫情防控工作，多措并举提振市场信心。
“过去近2年的经验显示，先抗疫，再强化经济是合理的做法，各地要抓住疫情清零后的窗口期，有侧重地发展和强化本地旅游经济。”中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林同样认为，政府对旅游相关企业推出一些纾困举措来刺激旅游消费很有必要，诸如对那些被迫转型的中小旅游企业应给予必要的信贷支持等。
关口前移
机制创新实现科学与高效
疫情反复出现并蔓延传播的新情况、新动向预示着今后很长一段时间内，在全球疫情蔓延态势未能得到有效遏制的情况下，我国疫情零星散发和局部聚集性暴发的风险仍然存在。
为此，文化和旅游部进一步创新机制，将于近期建立旅游热点防疫预报机制，将疫情防控关口前移，强化事前预防。据文化和旅游部市场管理司相关负责人介绍，该机制将通过构建科学研判、分类指导、动态调整、精准防控的机制，提前预报可能出现旅游热点的地区，并指导当地文化和旅游行政部门在属地疫情防控指挥部门领导下，严格执行各类疫情防控指南，采取有效措施做好文化和旅游行业疫情防控工作。该机制有利于文化和旅游行业科学防控、联防联控，提升疫情防控能力水平，掌握疫情防控主动权，为保障人民群众健康、促进经济社会发展营造良好环境。
“下一步，文化和旅游部将总结旅游热点防疫预报机制的经验做法，稳步推进建立旅游目的地热度预报机制，强化安全风险研判，下好先手棋、打好主动仗，及时化解风险、消除安全隐患，切实提高文化和旅游行业抗风险能力。”该负责人说。
在政策、机制优化、创新的同时，大众仍在思考：从“从严从紧”到“从从容容”，旅游业还需要苦熬多久？
“旅游业的发展应该适应疫情变化和防疫需要，及时响应和调整，具备足够的敏锐性、警觉性。”在中国海洋大学旅游系副主任刘佳看来，尽管短期内人们的出游被抑制，但出游需求依然存在，在做好疫情防控的前提下，旅游业可以快速恢复，不过恢复至疫情前的状态还需要时间。
同程研究院首席研究员程超功坦言，尽管疫情形势依然严峻，但业内普遍对旅游业的复苏抱有信心。“本地休闲度假游、短途周边游等新兴消费需求是支撑行业稳定复苏的重要动力源。”程超功说，随着大众出行的决策周期缩短、出行半径缩小，以周边短途游为主的旅游产品更受欢迎；且局部地区旅游出行政策不确定性加强，大众的出游决策更加谨慎，以小家庭为单位的自驾周边短途游热度持续走高，新的消费需求不断催生产品端的创新、迭代，也带来了更多的市场机会。
（秦毅、李秋云、范海刚、张建友、谭志红、华伟亦对本文有贡献）
