重庆涪陵区地处三峡库区腹地，受长江、乌江水系切割，沟壑纵横，黎香溪、小溪等中小河流洪水调节能力差，容易受到洪涝灾害侵袭，灾害分布点多面广，新发隐患不断。为扎实推进基层尤其是广大农村地区的应急管理信息化建设，助力应急体系形成“横纵协调、内外联动”。涪陵区以小流域为基本单元，以问题为导向，以需求作牵引，精心构筑山洪地灾风险防御多跨场景，以数字化手段实现全域感知、智能预警、仿真预演、多跨协同，重塑山洪灾害防御机制，达到不死人、少伤人、少损失的目的。在摸清隐患的基础上，开展工程性治理措施和非工程性防治措施，利用“141”基层智治体系等数字化手段，不断提升监测预警叫应能力，指导基层抓好扩面避险转移，全力确保人民群众生命财产安全。

人人讲安全 人人会应急宣传（涪陵区应急管理局供图）

普及宣传知识  让群众“懂应急”

要让群众“会应急”，就得先让群众“懂应急”。“去年3至4月，我们组织全区各乡镇街道分管领导和业务干部、应急救援队员参加全国应急管理系统业务视频集中培训，进一步提高基层应急管理水平和应急处置能力。”涪陵区应急管理局有关负责人介绍，各乡镇街道也组织了群测群防员、监测责任人、片区负责人、地防员、应急救援队员及业务岗位，开展地质灾害、防汛抗旱业务知识培训，切实提高一线人员识灾报灾水平和先期处置能力。

不仅如此，去年5月12日，涪陵区组织区应急管理局、区卫健委、区农业农村委、区消防救援局等12个单位，在泽胜中央广场开展防灾减灾救灾宣传活动，向群众演示森林防火、地灾逃生等，发放宣传资料2万余份，进一步提升社会公众自主防范和自救互救能力，提高农村居民防灾减灾救灾安全、防范意识。

而6月安全生产月，更是应急科普宣传的“重头戏”。去年，涪陵区安委办制定了安全生产月活动方案，联合教委、总工会开展“安全伴我行”美术摄影比赛，共收取防灾减灾救灾等相关作品2000余份，选送优秀作品到市级，经层层筛选、专家评审、线上投票等方式，获得优异成绩。

去年8月1日，区财政局、规划资源局、应急管理局三部门联合印发《涪陵区地质灾害成功避险奖励暂行规定》，拟表彰在地质灾害成功避险工作中做出突出贡献的单位和个人，充分调动广大人民群众参与地质灾害防治的积极性和主动性。

随风入夜，润物无声。通过一系列措施，全区群众的安全意识和自救互救能力不断提升。

涪陵区危岩地灾风险管控系统（涪陵区应急管理局供图）

加强预警监测  让群众“能应急”

以人为本，预防为主。去年，涪陵区应急管理局统筹国家、市级和区级资金886万元，启动地质灾害工程治理28处、水毁修复工程3处、病险水库除险加固3座。向上争取资金6165万元永久性搬迁避让地灾点受威胁群众411户1296人。争取国、市、区资金2000余万元，新建地灾点监测台站27个，改建监测台站306个，安装无线预警广播339台，进一步强化监测成果及监测曲线图应用。

“去年在汛期来临前，我们组织了一次防汛演练，将实战演练与桌面推演有机结合，采取有准备的演练与‘盲演’结合的方式进行。”涪陵区应急指挥中心主任陈伟介绍，此次演练模拟珍溪镇洪湖村5组突发森林火灾，洪湖水库水位超设计水位出现汛情并引发地质灾害。接到灾情报告后，来自珍溪、百胜、南沱、清溪的4支乡镇专职救援队伍和涪陵区综合专业应急救援队伍、民间救援队伍迅速形成战斗合力，科学有序实施应急处置，区级各部门联动响应，顺利完成此次应急救援任务。

涪陵区李渡街道积极承接气象“预警联动一件事”在基层实现贯通升级，事前开展暴雨气象天气预警处置事项配置，按照指挥中心-四板块-各网格三级，配置分管领导、应急、水利、规资、网格长等责任岗位24人，实现预警信息第一时间按照预案自动分拨至责任单位，确保不落一岗不落一村。

去年6月21日，涪陵区气象台发布“暴雨红色预警信号”，李渡街道指挥中心分析研判立即开展19个村（社区）现场视频调度，组织网格员前往地灾点排查。岚马村现场排查后上报“岚马村3组公路危岩及地质灾害点存在安全隐患”事件，街道立即启动地质灾害预案，第一时间前往现场，配合市自然资源局地灾防治高度指挥中心、205地质队、区地环站联合专家组对岚马村公路危岩、地质灾害点重点点位现场踏勘。一方面，动员地灾点应急避险范围内的群众紧急搬离避险，共搬离避险群众3户11人；另一方面，针对公路危岩情况，根据地质队、地环站专家组现场查看后提出的要求，对涉险路段两头路口进行封路处理，确保不发生地质灾害事故。

“李渡街道事前按照气象预警种类和等级，完成编制暴雨、地质灾害气象预警预案，配置完善各级责任事项20余项，基层治理指挥中心及时调度各方力量，通过预警信息短信15分钟反馈，事件任务24小时内受理办结，实现预警预防更精准、指挥调度更流畅、应对处置更及时，让本次暴雨红色预警和地质灾害隐患能得到高效处置，确保周边群众生命财产安全。”基层治理指挥中心常务副指挥长文坚复盘时说。

去年7月4日16点50分，GNSS监测系统报警“涪陵区清溪镇青龙村6组上湾滑坡发生滑动变形”。群测群防员现场核实后发现局部开裂，原有裂缝变形增大，中后部出现新增地表裂缝，裂缝宽约3-5厘米，下错约1-3厘米。得益于“区、镇、村”三级联动，涪陵区采取了现场应急调查、划定危险区范围、组织影响范围内人员撤离等防灾措施，紧急撤离了常住人口3户5人，未造成人员伤亡。

“去年，我们组织开展汛前、汛中、汛后拉网式排查，坚持雨前、雨中和雨后核查，对变形明显的地质灾害隐患点，加密巡查排查。新建气象观测站8个，配置移动气象站1套，完善地面气象观测站、应用气象观测站、太阳辐射、天气雷达、人影观测站以及其他观测等手段，全区地面气象观测和应急观测能力得到大幅提升。成功预警和处置地质灾害险情2起，避免9户13人可能因灾造成人员伤亡”。涪陵区应急管理局副局长陶华介绍。

防灾减灾日救灾宣传（涪陵区应急管理局供图）

落实灾害处置能力  让群众“会应急”

去年汛期来临前，涪陵区按照“全局一盘棋”思路，整合山洪灾害管护员、地质灾害群测群防员“多员合一”工作队伍，统一规划布局，新、改、扩建水雨情监测站点等方案，探索气象、中小河流、大中型水库、地灾、水文、应急力量等数据融合进一个图层，实现水雨情发布统一，数据多方共享。编制形成《涪陵区事故灾难应急救援能力提升行动方案》，按流域划分全区为156个小流域基本单元，完善流域内726个地灾点，268个四邻区域、364个农房边坡等孕灾体基础数据和受威胁群众基本情况，实现手动雨量分布图与地灾隐患点、地质灾害易发区、小流域等区域的矢量数据叠加，预警精度到乡镇和小流域，逐步形成预测、预报、预警递进式预警模式。充分利用“141”基层智治体系，实现预警信息在14个主要行业部门和27个乡镇街道应用贯通，实现预警信息“自上而下的发布和自下而上的应答”。

2024年4月16日，涪陵区气象台发布“暴雨蓝色预警信号”，江东街道立即启动应急预案，按照“一行业一措施、一乡镇一方案”预警响应规范，立即发出指令性防御措施，要求各村居开展防汛防地灾工作，发现险情第一时间转移人员，确保人员安全。

“熊大哥，你家房屋地基下沉咯，很危险，你要做好随时安全撤离地准备哟!”去年4月19日上午10时许，江东街道营盘村支书舒小敏在巡查该村三组干塘湾时发现熊昌全房屋旁边地基有下沉现象，立即向熊昌全发出观察居住通知，并告知住户做好随时撤离准备，同时向街道自然资源所报告相关情况。由于连续降雨，4月22日熊昌全家旁边地坝下沉加剧，房屋出现裂纹，舒小敏发现后立即向街道报告。

接到报告后，江东街道立即组织应急队伍赶赴现场开展先期处置，果断对受威胁房屋的10户23人进行转移安置，无人员伤亡。

“此次滑坡灾（险）情能成功避险，首先得益于村级信息员责任心强、经验丰富，在巡查时能及时发现风险隐患。其次得益于区、乡两级反应快速，果断转移受滑坡威胁群众，处置措施得当。最后是得益于‘一行业一措施、一乡镇一方案’预警响应规范，及时发出指令性预警信息。”涪陵区江东街道政法委员夏宾在灾后工作复盘时如是说。

“2024年以来，我区高效应对处置灾险情，有序组织受威胁群众紧急扩面避险转移，紧急转移受威胁群众1373人，全区汛期无人员伤亡、无重大财产损失”涪陵区应急管理局副局长陶华说。

（文/刘广滨 张明刚）