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用审批的“减法”换发展的“加法”

重庆推进竣工联合验收改革，办理时限由12个工作日缩减至7个工作日

记者 廖雪梅

4天时间完成竣工联合验收！这是重庆轨道交通四号线二期（唐家沱至石船段）项目不久前创造的最短竣工联合验收纪录。市住房城乡建委有关负责人介绍，联合验收比以往采取单个事项申报验收，可减少约45个工作日。

该负责人表示，我市2021年底在全国率先出台竣工联合验收创新试点改革（以下简称“联合验收改革”）制度，在项目建成投入使用前的“最后一公里”上挖潜增效，像轨道交通四号线二期工程等一批重点工程项目，就享受到联合验收改革带来的高效服务。

验收事项“一口进出”“一次审查”

2021年11月，国务院确定北京、上海、重庆等6个城市为首批营商环境创新试点城市，针对竣工验收阶段，明确了开展联合验收“一口受理”、进一步优化工程建设项目联合验收方式、简化实行联合验收的工程建设项目竣工验收备案手续等改革任务。

如何把一项项改革措施落到实处？我市出台《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收管理办法》，明确了竣工联合验收遵循“统一申报、一口受理、联合勘验、并行推进、限时办结”原则。

在重庆，房屋市政工程竣工验收阶段涉及的所有验收事项和选择性办理事项，均可通过市、区（县）两级工程建设项目审批服务大厅“竣工阶段综合窗口”和“渝快办”平台，实现线上线下一口申报、一口领取法律文书。

全市住房城乡建设主管部门在综合窗口“一口受理”建设单位申请，并牵头协调相关部门限时开展联合验收，验收结果一次性交建设单位，实现验收事项“一口进出”。

为推广竣工联合验收，我市及时更新办事指南、张贴宣传图片、印制工作手册，一次性告知申请单位验收所需材料、条件、标准及办事流程。资料不齐全或不符合规定形式的，书面一次性告知申请人需要补正的全部内容。待申报单位递交完整验收材料后，立即组织各职能单位分别对申报材料进行审查，实现“一次审查”。

在竣工联合验收办理过程中，我市还实行“超时默许制”。即：各参验部门未在规定时限内参加现场联合验收的，视为不需要开展现场验收；逾期未出具验收意见的，视为默许该事项验收通过，由此产生的相关责任由超时部门承担，以此倒逼各参验部门按时限办结验收事项。

一系列“组合拳”大幅提升了竣工验收效率。今年5月，在江北区住房城乡建委指导下，南洋商业银行(中国)有限公司重庆分行装修项目仅用一天办结竣工联合验收，提速91.6%。

三个“再优化”增强企业获得感

营商环境好不好,企业最有发言权。

“以前竣工验收，要企业自己去跑路。现在搞联合验收，相关部门统一上门验收、当场发证，大大提升了效率，我们办事更加轻松。”绿地万州项目总经理黄显冲告诉记者，今年4月，绿地万萃城一期A组团（幼儿园）申请竣工验收，万州区住房城乡建委工作人员进行现场查验后，当场就发放了《竣工联合验收意见书》。

现场发放《竣工联合验收意见书》，只是重庆推行联合验收改革提升企业办事便捷性的一个剪影。为推动联合验收改革走向深入，我市推行三个“再优化”措施，提升企业和市民在竣工验收中的获得感。

验收事项“再优化”方面，科学精准分类确定验收事项：一般房屋市政工程（含轨道交通工程），联合验收仅需规划核实、人防验收（备案）、消防验收（备案）、档案专项验收4个事项，较改革前减少事项50%；装饰装修项目仅需消防验收（备案）、档案专项验收2个事项；社会投资小型低风险建设项目仅需规划核实1个事项。

验收流程“再优化”方面，取消竣工验收备案，所有联合验收事项通过后，出具“竣工联合验收意见书”；现场通过全部验收事项的，可现场发放“竣工联合验收意见书”。

告知承诺“再优化”方面，一般政府投资房屋市政工程项目、装饰装修项目的档案专项验收均可实行告知承诺制；逾期未履行承诺事项的，将列入不诚信信息，一年内该单位建设项目不再适用告知承诺。截至目前，全市已办理告知承诺项目56个。

600多个项目通过竣工联合验收

联合验收改革推行大半年，成效如何？从市住房城乡建委公布的数据中可见一斑——

我市优化整合参验部门所需验收材料，变多套资料为“一张表单”，使得申报材料从改革前37项精简为最多12项，压缩68%。申报人身份证明、“多测合一”成果等共用材料，企业只需提供一套资料，由综合窗口分发给各参验部门，实现内部流转。

提升办理效率方面，联合验收办理时限由原来的12个工作日缩减至7个工作日，压减时限42%；比各验收事项的累计法定时限（89天），压减了92%。

“联合验收改革措施已在我市全面落地见效。”市住房城乡建委有关负责人介绍，截至今年6月，全市有603个项目通过竣工联合验收并取得“竣工联合验收意见书”，其中176个项目为现场发放。目前，重庆所有区县房屋市政工程项目实现了联合验收全覆盖，取消竣工验收备案、推行档案验收告知承诺、推行单位工程联合验收等改革措施达到全国“领跑”水平。

该负责人表示，我市将继续深入推进联合验收改革，优化审批服务流程，用审批的“减法”换发展的“加法”，让企业更具获得感，为我市持续营造良好的营商环境作出更多贡献。