“两江四岸”既是重庆城市发展的主轴，又是重庆美丽都市的一张名片。随着中心城区“两江四岸”治理提升取得积极成效，亲水岸线、绿色岸线游客倍增，中心城区“两江四岸”公共空间安全风险逐渐凸显。
近年来，沙坪坝区认真贯彻习近平总书记关于“把重庆建设成为山清水秀美丽之地”的重要指示精神，落实（重庆）市委、市政府关于“两江四岸”治理提升工作部署，坚持人民至上、生命至上，打好“项目、责任、数字、宣传、应急”五张牌，有效保障“两江四岸”公共安全。
（沙坪坝区应急管理局供图）
重打“项目牌”，夯实安全基础
“基础不牢，地动山摇。我们就是通过实施‘两江四岸’治理提升工程项目，从根本上消除自然岸线消落带的安全风险，夯实‘两江四岸’公共空间安全基础”，沙坪坝区住房城乡建委相关部门负责人介绍说。
据介绍，沙坪坝区“两江四岸”治理提升主要通过磁器口滨江片区、滨江贯通工程—滴水岩至磁器口段两个项目建设，对沙滨路滴水岩至双碑大桥7.6公里岸线实施治理。
磁器口滨江片区项目，重点围绕传承巴渝文化，承载乡愁记忆的目标，努力打造全市“两江四岸”十大公共空间节点精品工程。该项目总投资约2.5亿元，治理范围起于磁器口老码头，止于双碑大桥，治理岸线长2.3公里，治理面积约46万平方米，新建节点休闲广场2万平方米、人行步道6.8公里，打造多层次高品质绿化18.3万平方米，恢复磁器口码头、新建特钢码头等亲水空间，已于今年6月整体完工投用。特钢码头已开通“洪崖洞—磁器口”水上轮渡航线，沿途可观看洪崖洞、重庆大剧院、李子坝轻轨穿楼、磁器口古镇等著名观光景点和地标，是唯一一条一站打卡重庆最多网红景点的航旅融合航线。
“嘉陵江岸线贯通工程—滴水岩至磁器口段”项目，积极承接滨江沿线山水人文资源，打造汇聚人气、激发活力、弘扬和传承优秀传统文化的高品质滨江湾区。该项目概算投资6.37亿元，治理范围包含沙滨路滴水岩至磁器口滨江带，岸线长5.4公里，面积约81万平方米，治理提升措施包括50万平方米消落带生态治理，新建人行步道和骑行道6.5公里，打造公共休闲空间9万平方米和打造羊角堡、中渡口码头等。目前，项目一期（滴水岩至中渡口码头滨江岸线及沙滨路沿线）已于今年6月完工投用；项目二期（中渡口码头至轨道环线高家花园大桥）主体基本完工，已全面进入装饰及附属设施施工阶段，预计2024年上半年建成投用，届时将为嘉陵江再添一处新风景，为市民增添一个亲水休闲空间。
明打“责任牌”，构建监管体系
“抓安全监管工作的关键在于落实责任，落实责任的前提在于高度重视。正是从区委、区政府，到区级部门、属地街道，乃至相关单位主体，都重视了安全工作，我们才能实现‘两江四岸’公共空间安全的有效监管”，沙坪坝区应急管理局党委书记、局长卿斌文说。
近年来，沙坪坝区区委、区政府高度重视“两江四岸”公共空间安全管理工作，区委、区政府主要领导亲自调度、亲自部署，区政府分管领导靠前指挥、具体推动，区安委办多次召开专题推进会，推动“两江四岸”公共空间安全管理工作深入开展。
今年6月，沙坪坝区明确界定辖区“两江四岸”公共空间具体范围，在区总规和控规图上落位划定，全面开展了摸底排查，对临江绿地、亲水码头等21处重点部位逐一明确了责任主体，并明确了15个区级部门、9个属地街道的责任清单和任务清单。建立了“两江四岸”公共空间风险隐患常态化排查整治机制，对排查发现的问题隐患实行清单管理、闭环销号。目前，全区已排查整治风险隐患37条。
在齐抓共管的基础上，沙坪坝区还重视协调联动。由区政府分管领导挂帅，区应急部门实施，统筹协调区住建、规资、交通、农业农村、教育等相关部门和临江街道，并联动磁器口水上派出所、港航海事支队二大队等执法单位，组建专班、明确专人，构建起“两江四岸”公共空间安全管理协调联动机制。
巧打“数字牌”，提升智治水平
受四川、陕西等上游地区强降雨影响，沙坪坝区临江区域每年夏季都要经受洪涝灾害、城市内涝、山洪地灾等风险考验。
“如何应对嘉陵江洪涝灾害风险挑战，我们经过了人防、物防到技防的曲折经历，最终通过数字赋能，打赢了防汛救灾‘主动仗’”。沙坪坝区应急管理局党委委员、副局长杨达说。近来来，沙坪坝区深入贯彻落实数字重庆建设总体要求，聚焦统筹协调、监测预警、应急响应、转移疏散、灾后安置等关键环节，探索建成嘉陵江防汛指挥决策支撑系统。该系统跨区域集成嘉陵江流域气象卫星影像、水体遥感、雷达拼图等信息，跨行业汇总应急、气象、住建等12个部门41类数据，按警戒线50年一遇洪水线、100年一遇洪水线建立洪水推演模型和疏散对象数据库，并采用“电子围栏”技术，通过手机信号精准锚定临灾群体，自动靶向发送预警信息，及时下达疏散指令，推动防汛救灾机制系统重塑、数字化变革，实现防汛指挥一图通览、一网统管、一键调度。今年4月份，全市防汛能力提升现场会在沙坪坝区进行，与会人员对沙坪坝区智慧防汛经验予以充分肯定。今年入汛以来，沙坪坝区得益于嘉陵江防汛指挥决策支撑系统，及时启动防汛IV级以上应急响应9次，成功应对区域性强降雨天气过程7次。
磁器口古镇景区占地面积39万平方米，其中核心区面积6.99万平方米，2019年以前年均客流量1300万人次，2021年景区扩容提质后，日最大承载量提高至31.1万人次、瞬时最大承载量为7.8万人次。“面对这么大的范围和人流量，光靠人根本监管不过来，只能借助景区智慧管理系统”，磁器口管委会相关负责人表示。磁器口古镇景区智慧管理系统，以3个鹰眼系统、209个摄像探头、772个烟感器等设备组成消防设施物联网，实现磁器口古镇景区及周边“人、事、物”全方位、全时域、全要素监测。
勤打“宣传牌”，增强市民安全意识
一些市民群众不听劝阻，私自前往风险区域进行垂钓、戏水等活动，极易发生落实溺亡事件。“为了提升市民群众的安全意识，我们的相关区级部门、临江街道和社区都做了大量的宣传引导工作，现在市民群众的安全意识有了明显提升”，沙坪坝区应急管理局工作人员介绍说。
我们始终通过群众喜闻乐见的方式，开展“两江四岸”公共空间安全警示教育和科普宣传。今年以来，累计向居民群、业主群转发防洪防溺水安全小知识和溺水惨痛事例400余条，集中向居民群众发放防溺水、消防安全、防灾减灾等安全知识传单和小册子等宣传资料3万余份，张贴宣传海报1000余份，入户走访发放防溺水一封信3000余份。
我们充分发挥“小手牵大手”作用。将“两江四岸”公共空间安全防范和学生防溺水工作纳入校园安全工作重要内容，将防溺水安全纳入“课间5分钟”教育，今年已累计向辖区各学校发送安全提示信息60余条，各学校累计转发2万余次，覆盖全区16余万家庭。及时劝阻不安全涉水行为。在主要下江口新设置3个综合执法（防溺水劝导）点，联动社区、城管、应急救援队员划分网格，紧盯重要节点、重点时段，聚焦临水“网红”公园、亲水平台、民间游泳聚集点等重点区域，强化“点”上精准值守、“线”上动态巡查、“面”上立体巡护，落实沿江24小时巡查制度。
组打“应急牌”，提升应急处置能力
“我们有抓好了‘两江四岸’公共空间安全管理工作的底气，同时，也有防范风险隐患和应对突发情况的准备，主要从三个方面提升应急处置能力”卿斌文说。
一是加强物理防御。对不具备安全条件的亲水点，采取封堵劝导等措施；在沿江路道、临江主干道以及危险性较大或无安全保障的区域，设置危险示意图、警示标识标语、警示线等标志标牌，今年已新增安全警示牌88块；在危险水域规划建设公益自助救生点6处，配置2辆救生艇，30件救生衣。
二是加强监测预警。持续做好“两江四岸”范围天气预测预报，落实雨情、水情24小时监测和会商研判，严格执行预警“叫应”机制，及时发送预警信息；同时，启动巡查清滩、停航船舶，加强重点区域、堤段应急值守等临灾应急措施。
三是加强应急力量。整合区级东部应急救援队和临江街道的市政执法、平安联防等队伍力量，组建“两江四岸”公共空间应急救援队伍；还与应急救援协会、蓝天救援队、方舟救援队等社会组织签订应急救援合作协议，强化救援指导与实战演练，协同做好沿江区域应急处置。（刘广滨 张明刚）
