在国务院日前发布的《“十四五”旅游业发展规划》中，首次增设了“旅游城市布局”专栏，列出了“十四五”期间国家突出重点、发挥优势、分类建设的34个旅游枢纽城市、25个重点旅游城市和21个特色旅游目的地名单。成都成为34个旅游枢纽城市之一，而成都所辖的都江堰市成为21个特色旅游目的地之一。

什么是旅游枢纽城市？此番布局有何深意？成都和都江堰又为何能够入围？

“十四五”开局

成都文广旅行业发展稳中向好

什么是旅游枢纽城市？旅游枢纽城市是由交通枢纽城市演化而来，是旅游客源地与目的地之间的中介与桥梁，是传统省域旅游集散中心城市的升级版。

一般来说，一个区域中只有旅游资源集中、旅游交通便利、旅游产业发达的中心城市，借助于交通枢纽地位，才能形成旅游枢纽城市的中心地位。

去年，成都文广旅行业呈现出快速复苏转向高质量发展的良好局面，“十四五”开局稳中向好。全市接待游客达到2.05亿人次、旅游总收入超3085亿元。

被文化和旅游部正式授牌首批“国家文化和旅游消费示范城市”，成都音乐坊、春熙路大慈坊还成功入选首批国家级夜间文旅消费聚集区，武侯祠·锦里、宽窄巷子、春熙路成功入选首批国家级旅游休闲街区。此次成都成为旅游枢纽城市，可谓是实至名归。

三大核心功能支撑

成都入选国家旅游枢纽城市

国家旅游枢纽城市除了具备现代化交通枢纽条件外，还应具备国际性、中心性、协同性这三大核心功能支撑。

在国际性方面，正在建设世界文化名城的成都正在显现国际影响力。成都是继北京、上海之后，我国大陆第三个、中西部唯一拥有两个国际枢纽机场的城市。去年，成都排名“中国古都城市国际影响力”全国第三，以最高分通过“2023年东亚文化之都”终审。2022年，即将到来的世界大学生运动会无疑会进一步扩大成都的国际影响力。

近年来，在国家区域战略引领下，我国跨区域旅游合作趋势日渐形成。因此，《规划》在优化旅游空间布局中明确提出，落实区域重大战略、区域协调发展战略，整合跨区域资源要素，构建旅游空间新格局。

成都正在积极融入成渝地区双城经济圈建设、成都都市圈建设等重大发展规划，其中心性和协同性不言而喻，这也是成都入选国家旅游枢纽城市的重要因素。

成都正在努力提高旅游核心吸引力，推进旅游产业建圈强链，聚力发展旅游“4+3”个重点领域（文化旅游、休闲度假、主题娱乐、康养旅游4个优势领域；智慧文旅、赛事旅游、研学旅游3个新兴领域），编制旅游产业全景图谱。

专家表示，在疫情防控常态化条件下，发挥旅游枢纽城市的综合枢纽优势，将有利于游客从对城市的依赖逐渐转向对区域的依赖。

都江堰市入选

国家21个特色旅游目的地

《规划》提出，要突出重点，发挥优势，分类建设一批特色旅游目的地。成都所辖的都江堰市成为21个特色旅游目的地之一。

《规划》要求，要依托世界文化遗产、国家历史文化名城及各级文物保护单位等，打造一批历史文化旅游目的地。甘肃省敦煌市、四川省都江堰市、山东省曲阜市、山西省晋中市平遥县4个城市均是世界文化遗产所在地和国家历史文化名城。

都江堰市是天府之国成都的生态屏障，坐拥世界文化遗产青城山-都江堰景区。“十四五”期间，都江堰市将构建世界遗产山水文旅新城，力争通过五年的努力，文旅融合高质量发展取得明显提升，旅游综合收入突破600亿元，建成成都文旅经济发展核心区和巴蜀文旅走廊的创新策源地、重要增长极。

此外，打造一批红色旅游目的地、打造一批“+旅游”目的地、打造一批创新型旅游目的地也被写入《规划》。这为成都旅游发展提供了借鉴和思路。

此次国家发布的《“十四五”旅游业发展规划》，围绕构筑形成“点状发力、线状统筹、面状聚能”的高质量旅游产业发展格局，提出“十四五”时期国家旅游枢纽城市、国家重点旅游城市、国家特色旅游目的地城市规划布局，赋予不同城市不同使命任务，为促进国际国内消费双循环提供了多极支撑。

本报记者 王嘉 刘鲁