重庆彭水坚持“人民至上、生命至上”，有效防范未成年人溺水事故发生，全力守护未成年人健康快乐成长，切实维护社会大局和谐稳定。压实党委政府责任，倡议公众社会责任，构建未成年人防溺水安全屏障的社会共治体系和群防群救大格局。

应急救援巡逻（彭水县应急管理局供图）

改革前的问题

近些年彭水县未成年人溺水事故时有发生，防范任务艰巨。面临的问题一是宣传教育效果不佳：人员不足、手段单一、覆盖面不广、目标受众不精准；二是水情风险复杂：全县除乌江、郁江等25条较大河流外，还有19座水库、1338个山坪塘，更有大量饮水池，水域面积较大，危险水域点多面广；三是排查巡防效率不高：基层社会治安综合治理干部未形成一体化管理机制，缺乏信息化手段和媒介，对重点水域难以做到全天候、全方位的巡逻和风险排查；四是应急救援机制不完善：溺水救援涉及多支专业队伍，应急救援机制的运行、救援人员的数量和技能、救援设施的配备等存在不足。

改革举措

彭水自治县把少年儿童工作作为一项关系红色江山永不变色、关系中华民族伟大复兴的战略性、基础性工作来抓”的指示要求，由县委政法委牵头谋划“法治•防未成年人溺水一件事”。
抓机制建设，压紧压实防溺水工作责任
出台防未成年人溺水一件事实施方案。

一是健全部门联动制度。县委政法委牵头，整合教育、公安、应急、水利、交通、等部门资源，建立健全安全稳定风险“排查发现、会商研判、定期通报、联合整治、联动应急处置”等一体化工作机制，形成强大工作合力。

二是健全家校联动制度。组织全县学校进一步深化“千师访学”、“家长开放日”等活动，积极搭建微信、QQ等网络互动平台，有效督促家长落实监护责任，切实促进学校、家庭同频共振、同向发力，做好未成年人防溺水安全知识教育。

三是健全社会联动制度。联动县妇联、团县委等部门开展防溺水宣传活动，调动群众团体、社会组织的作用，组织发动治安巡逻队、综治积极分子、网格员、志愿者等各种力量积极参与未成年人防溺水工作，推动形成“乡镇（街道）组织发动，村居（社区）落实执行，群众积极参与”的工作格局。

四是完善考核评价机制。县委政法委、县应急管理局和县教委分别将未成年人防溺水工作纳入平安建设、安全生产和学校安全稳定工作考核，定期开展督导考核，及时发现工作中存在的问题和不足，并对对工作不重视、组织不得力、履职不到位的单位和个人严肃追责问责。

抓数字赋能，联防联控提升治理能力
开发法治•防未成年人溺水一件事应用。

一是数据资源集成化。依托重庆市一体化智能化公共数据平台，调用河流基本信息、低保信息、农村留守儿童信息、重庆市影像图9项重要公共数据，建立完善重点水域风险隐患图、重点人群关注数据库、台账表。

二是风险管理动态化。指导全县乡镇（街道）开展重点水域全覆盖隐患排查整治，通过风险要素：如是否发生过溺水事故、是否有防护设备、是否游泳聚集区域等，确定风险等级。督促风险点按照“四个一”标准添置救援设施设备和警示标牌。根据风险要素的增减变化，随时了解各风险点情况，做到风险管理动态化。

三是巡逻防控智能化。采用即时年龄分析技术，在风险区域设置安全防线，一旦系统感知未成年人进入风险区域时，就会触发现场语音提示，自动生成预警事件推送至“防未成年人溺水一件事”应用，联动各乡镇（街道）、公安派出所147名综治专职巡逻队员，常态开展重点水域、重点时段巡逻守护，及时制止和劝离未成年人私自玩水、下水游泳等危险行为。

四是应急救援高效化。在非游泳聚集地的河岸划定绊线，未成年人一旦从岸入河则触发事件，村、乡、县三级同时收到事件图片，可经任意一人发起一键报警，上报城运中心，启用联合救援机制。做到应急救援高速化。

改革成效

首先是防范体系更严密。制定规范化的风险摸排管理流程，指导乡镇（街道）全面排查辖区风险水域，摸排到43个高风险，34个中风险，62个低风险区域纳入动态管理，督促风险点管理单位按照“四个一”标准添置救援设施设备140套，增设警示标识标牌100余块，并增补视频感知设备43套。建立联防联控机制优化各部门巡逻、救援力量的综合利用。

其次是风险处置更高效。通过应用前端智能感知设备，精准识别风险预警事件39171件，累计处置完成事件39116件，事件处置完成率达99.85%，发起巡逻任务1万余次，发现并劝阻未成年人私自下水698件次，2024年共全县共救援起落水人员19人次，事故数量保持2023年以来的低位状态。

“随后是宣传教育更广泛。应用提供标准化宣传资料，为教师提供校园宣传量化打卡工具，收集家长的反馈意见并录入上报，为团县委等单位提供公益活动平台。”彭水县相关人员介绍说，2024年共张贴防溺水宣传海报500张、新媒体发布防溺水安全常识64次、推送短信安全提醒37万余条，开展防溺水联合演习3次。

（彭水县应急管理局）